從格拉丹東藥業外遷看格爾木投資環境

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杜捷:中共海西州委副書記、格爾木市委書記

  格拉丹東藥業有限公司的前身是格爾木制藥廠。1995年經青海省醫管局重點立項,格爾木市政府批准成立,屬國有性質。當時既無資金又無產品,經營廠地也靠租賃,在這一階段,企業自己艱難籌措資金,聘請專家克服重重困難,以格爾木的特色資源為依托,研制成功了“鎖陽補腎膠囊”和“鎖陽口服液”。1998年經省衛生廳審批,被定為地方標准研制藥,這時藥廠才有了自己的產品。1999年初,在青海省將中藏藥定為本省的四大支柱產業之一,出台了許多優惠政策,鼓勵企業積極開發中藏藥。此時,該企業抓住機遇,根據市場需求,精心挑選了25個仿制藥,開發研究出11個新產品,並獲准省衛生廳審批,至此,企業已擁有仿制產品34個,研制產品13個,實現了無形資產的迅速膨脹,為企業的發展奠定了堅實的資源基礎。企業積極征招全國總代理,將產品快速推向市場。2000年實現銷售500多萬元,完成了企業發展實質性的跨越。但這時的生產仍是依賴委托加工,僅靠格爾木原有簡易生產線難以進行正規生產,生產已成為制約企業發展的“瓶頸”,建立生產基地便成了當務之急。

  2000年初,公司遷址西寧,租賃青海省地投入生產。這時,企業才生產出自己的產品,並在西寧形成了200多萬元固定資產。2000年4月,完成了股份制改造,更名為“青海省格拉丹東藥業有限公司”。公司2003年10月完成了地標升國標工作,此時,公司已擁有國藥准字產品38個,其中三類新藥l3個,仿制產品23個,藏藥24個,產品標准提高,科技含量增加,無形資產確定並得以提升。公司擁有職工達到了98名,其中管理人員28名,高級工程師2名,藥品科研人員9名,具備了現、代藥品生產的條件。

  國家對藥品生產企業強制實行CMP認証后,公司在青海省生物科技產業園征購土地36畝,於2002年10月1日開始進行GMP認証技改項目建設。工程投資1686萬元,於2004年4月底獲得了GMP認証証書。建成后符合GMP標准的新廠,產量和銷售收入成幾何倍數增長,從原有生產線年生產量的5000件增至40000件,從原有銷售收入的500多萬元增至4000多萬元,產量和銷售收入增加8倍多。

  然而,從企業伊始1995年艱難的起步創業歷程到1998年企業有了自己的產品﹔從1999年西部大開發戰略實施給企業插上了騰飛的翅膀,到2000年企業實現質的跨越﹔從2000年企業股份制改造到2001年具備了現代制藥條件﹔從2002年企業產品地標升國標到2004年GMP認証的取得。就在企業出現一派旺盛的景象時期,卻於2005年3月從格爾木注銷了營業執照,為找到格拉丹東藥業外遷的原因,我們不妨對遷出遷入兩地進行對比,或許發現些問題,得到點啟示。

  一、西寧格爾本投資環境比較

  1.所得稅優惠政策。

  青海省生物科技產業園區優惠政策:入駐生物產業園區的外商投資企業自獲利年度起,免征企業所得稅11年﹔入駐生物產業園的高新技術企業、出口創匯企業和生產性企業自獲利年度起,前5年免征企業所得稅,第6~7年減半征收企業所得稅。

  格爾木昆侖經濟開發區優惠政策:入駐開發區的外商投資企業,企業所得稅一律減按15%的稅率征收,企業從開始生產之日起5年內,開發區“昆侖科技發展基金”給予相當於該項目每年繳納的增值稅開發區留成部分的財政扶持,之后5年,給予地方留成部分50%的財政扶持﹔高等院校、科研機構在開發區內建立技術咨詢、技術服務、成果轉讓、試驗基地等技術實體,從經營之日起,前五年免征企業所得稅。

  2.區位地理條件。

  青海生物產業園選址充分考慮了生物技術、中藏藥和食品加工企業對周邊環境的要求,地理位置優越,地勢寬闊,植被條件好,空氣潔淨,適宜企業的發展,大地、三普等制藥企業星羅棋布。

  格爾木相對海拔高,屬典型的高原大陸型氣候,植被條件差,制藥企業環境不如西寧。主要發展鹽湖化工、石油天然氣化工、冶金、建材。高原動植物在內的高新技術產業剛剛起步。

  3、服務環境質量

  青海生物科技園是在西寧(國家級)經濟技術開發區領導小組領導下獨立運作,由省經貿委管理。園區以“服務零障礙,環境零缺陷、辦事無梗阻”為基本要求,使其投資環境明顯改善,入駐園區客商穩步攀升。

  格爾木市在招商引資工作中取得了很大成績。然而,還存在著一些不容忽視的問題,主要表現為:承諾的一些政策往往不能給予完全兌現。一些部門仍存在“門難進、臉難看、話難聽”的現象,這不難說明,我們在投資服務環境上還有待進一步改進﹔還有待進一步整治。

  二、格拉丹東藥業外遷后的缺補

  從前面分析中不難看出,青海格拉丹東藥業有限公司外遷的原因主要表現為:優惠政策的吸引,促使其外遷﹔扶持重點的傾向,促使其外遷﹔適宜的氣候以及較好的植被條件,促使其外遷﹔優質的服務投資環境,促使其外遷。

  格拉丹東藥業的外遷,給格爾木至少造成以下影響:由於其外遷,造成了我市在中藏藥加工行業的空白,因而導致了該產業在格爾木市的空白,不利於我們對高原動植物的開發﹔由於其外遷,促使地方稅收減少,該企業2002年至2005年3月,對格爾木稅收的貢獻:銷項稅371萬元,進項稅207萬元,上交稅金164萬元。現在這一項也無形中流失﹔由於其外遷,無形中使原在我市的職工失去了工作崗位,下崗失業人員增多。

  雖然該公司已遷出,然而外遷后,我們所能搶抓的機遇空間還是有的,主要體現為: 1.公司雖然外遷,但我們認為,企業要生產,首先要有充足的原材料,我市有發展種植原材料的地域優勢,我們可以爭取讓其在我市建設中藏藥材種植基地,利用我市廉價的農村剩余勞動力和廣闊的土地資源,以及日照時間長等優勢,大力發展種植業,帶動農村勞動力就業,促使農民增收。

  2.公司可以利用格爾木特有的天然高原動植物資源挖掘中藏藥的開發,積極培育富有高原特色的中藏藥產品,為我市爭創品牌、爭創名牌。

  3.政府也可為該公司通過招商引進其他企業一起來搞培育種植基地和深加工項目,吸引更多的客商來我市聯手開發中藏藥產品﹔促使這一高原特有植物資源優勢盡快轉變成我市的經濟優勢。

  三、格拉丹東藥業外遷引發的思考

  1.需改善企業發展壯大的環境。格拉丹東藥業在格爾木產品從無到有,企業由弱到強,產量、銷售從零到質的飛躍,使其從初生孵化壯大,但最終還是未能把“根”留住。主要原因還是格爾木市缺乏企業發展應具備的一些必備條件——如氣候要求、植被條件等,為此,今后政府要繼續大力發展植樹造林,改善人居環境,實現人與自然的和諧發展。同時,落實國家大開發和地方投融資優惠政策,做到有諾必踐,誠信待商。允諾的政策,應堅決予以兌現,而且要不拖泥帶水全部兌現。這樣才能達到服務一人,影響一片,才能夠吸引更多的客商來我市進行投資興業。

  2.確保外商投資項目引得進。目前,我們還存在重“引進”輕“協調”現象,為了吸引外資,各級政府花了很大的力氣,跑斷了腿,磨破了嘴,做了許多的工作,好不容易引進來了,但后續的協調服務工作卻跟不上。外地在格投資企業反映的有關規范服務﹔辦事效率低及亂檢查亂收費等問題有的也難以解決。從另外一點來講,對於外地來格投資企業,他們已不僅僅隻是關注短期的指標利潤和稅收之類的優惠政策和短期的目標,更多地是關注產業擴張的空間、市場變化、技術力量及人才來源、企業穩定性等長期發展的因素。他們希望長期地在這裡扎下根來,擴大發展規模,但這些都需要政府有關部門予以協調配合和服務,創建一個良好的投資環境。如果我們的協調工作長期不到位,就會直接挫傷企業擴大生產的積極性。為此,在招商引資上要接受“吃虧就是解放思想,讓利才能贏得發展”的思想,實現局部讓利、整體受益,直接讓利,間接受益﹔樹立“你圖發財,我圖發展﹔你圖所有,我圖所在﹔你圖創業,我圖就業”的觀念,甘當外商的鋪路石,努力降低要素供給成本,使外商進入的綜合成本不高於周邊地區﹔樹立環境就是生產力、抓“改軟”就是抓發展的環境觀,切實增強整體意識、服務意識,努力為招商引資創造良好的政策、服務、誠信、社會環境。真正把格爾木建設成為開發的“窪地”,吸引各類生產要素向本地區流動,掀起新一輪開放開發的高潮。

  3.確保外商投資項目批得快。按理說,行政審批應是一種事前管理,很多真正需要解決的問題都應當是在審批之后,但目前在一些政府部門中“重審批、輕管理”的現象卻比較嚴重。由於管理角色模糊,審批項目過多,個別部門甚至濫用行政審批權,把審批作為獲取利益的手段,還由於審批后我們的監督和管理跟不上,致使一些重大項目最后成了“胡子工程”、“爛尾工程”。比較嚴重的是開採資源的小企業,其相關政策年限享受夠了,人也就走了,后續資本不再擴張,無形中對資源造成了掠奪式開採,對我市的環境也形成了一定的威脅。為此,要全面推進行政審批制度改革,大力推行“三減少”(即減少辦事程序,減少審批項目,減少行政收費),做到“四公開”(即公開辦事程序、公開審批項目、公開收費標准、公開辦結時間),主動接受社會監督。嘗試建設投資促進中心,打通政府為企業和投資者服務的快速通道。實行“一站式服務”,“一條龍辦証”、“一個窗口收費”,使投資者隻進一道門、辦好一切事。

  4.確保客商投資項目建設快。必須在優化服務環境上下功夫,實行“四項制度”,為改善投資資環境提供根本保証。一是實行首問責任制。第一位接受企業和投資者詢問的機關工作人員為首問責任人,對屬於自己職責范圍內的事要及時辦理,對不屬於自己職能范圍內的事,要認真負責地將其引薦到有關負責人或責任部門,及時辦理有關事項。二是實行重點項目領導聯系責任制。對引進的重點項目,投資額在1億元以上的工業、農業、物流、旅游等項目實行市級領導挂帥,專班服務,重點保護。對反映的問題,一次協調解決不了,涉及的部門主要領導要向市委、市政府陳述原因﹔二次協調解決不了的,要公開向聯系該項目的領導作出自我批評﹔三次協調仍然解決不了的要考慮主要領導和責任人的“位子”問題。三是實行服務承諾制。所有政府執法部門和有關責任部門都要根據各自的工作職責,向社會公開服務承諾內容。一般事項的審批應在五個工作日內辦理完畢﹔重大事項審批的手續規定在七個工作日內辦理完畢﹔水電等故障在24小時內必須排除。承諾制要堅決落實,落實不力的要堅決查處。一次不到位的部門主要負責人向市委、市政府陳述原因,作出自我批評﹔兩次不到位的向全市公開通報,對主要負責人實行誡勉﹔三次仍不到位的,對主要負責人予以組織處理。四是實行24小時服務制。市區投資促進中心設立專門的求助電話,向社會公開電話號碼,安排專人晝夜值班,接到企業求助電話后,按反映的問題及時分解到有關責任部門解決,確保企業正常的生產經營。

  5.確保外商投資企業經營順。從法制層面看,一個地方的投資環境好壞,很大程度上取決於當地的法制環境。這個方面是我們以前並沒有充分認識到的。以往一提到改善投資環境,就是提高辦事效率、減免稅等,很少從法律保護的角度來改善投資環境。為此,要嚴格依法辦事,確保外商投資企業經營順。一要堅持依法行政,文明執法,切實保証外商和投資企業的合法利益。全面落實外商投資企業生產經營自主權,任何單位和個人不得無端干涉企業的生產經營活動。各司法部門要落實措施,為外商和投資企業提供優質、高效、公開、公正的司法服務。對損害投資者的利益的違法違紀行為,行政執法司法機關要從快立案,嚴肅查處。紀檢監察機關和組織人事部門要加強對干部的監督,對吃拿卡要等不廉潔行為及時查處。建立政府調控的公共設施使用費、社會福利統籌費和各類要素資源價格變動的制約機制。凡需變動的,都要充分考慮社會和企業承受能力,按規定程序論証和上報,經市政府批准后方可實施。二要進一步整頓和規范市場經濟秩序,努力營造公平競爭的市場環境。抓住打擊制假販假售假、保護企業專利權商標權知識權,打破地區封鎖和行業部門的壟斷、治理安全事故隱患等重點環節,開展經常性的專項整治,為企業正常的生產經營創造良好的市場環境。三要切實加強社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”整治斗爭,尤其加大對“路霸”、“市霸”等各種黑惡勢力的打擊力度,大力整治企業周邊環境,嚴厲捫擊對企業敲詐勒索、偷盜破壞、圍堵阻撓正常生產營運秩序的人和事。

  6.從制度層面上解決環境缺失。近年來市各級黨委、政府對投資環境已經相當重視、採取了大量措施,總體狀況有所好轉,但一些問題一拖幾年都沒有解決,主要牽扯到部門利益。承諾后不能兌現,自然要涉及到一個拿錢來補償的問題。錢由誰出?責任往往互相推諉,這大大影響我們地方政府的誠信。

  建議設立一個權威的、高效能的機構,處理老大難投訴事宜。這個機構應具備這樣幾個特點:第一,它沒有直接的部門利益、地方利益、個人利益方面的顧慮﹔第二,有依法依章了解干部,使用干部、獎懲干部的發言權和職權﹔第三,有調閱相關資料和檢查某些問題的職權﹔第四,有推動相關部門查辦、督辦和落實黨政主要領導指示的職權和能力﹔第五,有對司法部門評點的發言權和影響力。建議由紀委書記(一般也是黨委副書記)總負責,以紀委為基礎,黨委﹔政府﹔人大、政協四家辦公章、組織部門﹔政法部門、經貿主管部門等派員參加,組成精干辦事機構,受理相對“老大難”的問題。這個工作機構,破解投訴疑難,有效提高黨委、政府的誠信。我們各級黨政領導大張旗鼓地出去招商,對外商進來后遇到的種種委屈也做了批示。但領導批示,往往在各部門和各種關系的磨擦和碰撞中落了空﹔隻有把領導批示、各方督辦和專門機構有選擇地直接督辦結合起來,對那些特殊情況、特殊任務組織特別力量進行特殊處理,才能使領導的批示落到實處,真正做到言必信,行必果,取信於民。

  7.確保外商及家人生活好。要按照黨的十六屆四中全會提出的“人與自然和諧發展”的要求,我們要積極為外商創造和諧的人居環境,要加快基礎、服務、安全等設施建設,努力把格爾木建設成為投資者的樂園、便利的家園、居住的花園。必須加強外商集中居住地和外商投資企業集中區域治安環境的綜合治理,切實保護外商人身和財產的安全。

  要創造條件,建設與外商投資企業集中區域相配套的生活、文化、休閑、娛樂等設施。規劃建設好外商集中居住區,做好配套建設和配置相關設施。對外商投資企業實行“國民待遇”。外商及其家屬在我市居住、購置物業及其子女就學等方面,一律執行與我市居民同一收費標准。對外來企業中的高級管理人員,給予其家屬子女戶口、就學、就業等特殊照顧。

  ——摘自12月6日《格爾木報》

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