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汗青上美国是若何从败北丛生走向清廉的

美国汗青上败北丛生,惊心动魄。在美国贪腐流行时,连美国总统也曾因未能知足贪腐份子的索官而遭杀戮。这位不幸的美国总统就是共和党人加菲尔德。加菲尔德当选总统前就立志废失落政党分赃制,但在1881年7月2日,即入主白宫不到4个月,他就遭一名求官未遂者刺杀。这名凶手认为加菲尔德当选总统有他的功绩。两个多月后,加菲尔德与世长辞。

加菲尔德

美国曾的贪腐多发期,当局的公职可以被贪腐份子暗里授受,如19世纪七八十年月的纽约,由该市的政治机械坦慕尼协会所垄断的市政职位多达4万。不但如斯,机械老板还紧紧节制着市议会席位和处所查察长的录用权。

同时,贪腐份子公开盗窃国库,已成为老例。前纽约市议员和国会议员(1853-1855)威廉·特威德(william m.tweed,1823-1878)任坦慕尼协会老板时代(1868-1871),纽约市败北到达了颠峰。据不完全统计,他直接或间接窃取国库的金额很多于3000万美元(按1870年美元价钱计较),乃至高达2亿美元。盗取国度财富的另外一种形式是违法出租天然资本的开采权。典型实例是哈丁总统在朝时代(1920-1924)的茶壶顶丑闻。内政部部长福尔于1922年别离把怀俄明州茶壶顶和加州爱尔克山的水兵石油保存地奥秘出租给石油富翁。两笔买卖都没有采纳竞争性投标体例。经查询拜访发现,福尔共收取了40多万美元作为促成两笔买卖的“劳务费”。

同时,贪腐份子还操纵当局权力,公开进行权力寻租。在经管被禁止或受限制的行业时,公职人员经由过程向私家集团大开利便之门剥削了巨额财富。19世纪末至20世纪初,美国很多城市当局对赌钱、烈酒和性服务场合的成立实施管束。在纽约、费城、圣路易斯、明尼阿波利斯、匹兹堡、芝加哥等大城市遍及存在公职人员课征行业准入费的现象。此中,纽约和明尼阿波利斯的市政官员和差人公开收取行贿;而在费城,这种索取则较为谨严,即由一些“财团”来承当益处费的征收工作,继而将其分发给当局官员。为坐享垄断房钱、避免竞争敌手进入该行业,私家企业会源源不竭地向官员们付出回扣以促成于己有利的政策或划定的公布与实施。在联邦酒精缴税率被大幅提高时代,很多酿酒商为偷税漏税大举行贿财务部官员,并以远低于票面价值的付出获得纳税凭证。据证实,在格兰特总统在朝时代百余名财务部官员因涉嫌纳贿被科罪,这就是美国汗青上闻名的威士忌酒帮事务。

美国对于败北的治理,并没见到对贪腐者大开杀戒、人头滔滔的场景。响应的,是一步步有针对性的法令的出台和不竭轨制的完美。

1883年美国国会经由过程的《彭德尔顿法》确立了一套以功勋制为焦点的文官提拔和赏罚机制,打破了政治机械垄断职位录用权的场合排场,从而重挫了分赃买卖者的猖狂气焰。尔后,为保证当局清廉、避免金钱对选举的渗入和侵蚀,国会接踵经由过程了一系列与按捺败北紧密亲密相关的法令,好比禁止公司向联邦公职候选人捐钱的法令(1907年)、竞选经费公开法(1910年)、联邦反败北行为法(1925年)和禁止联邦文官介入政党勾当的哈奇法(1939年)等。这些法令反应出清廉而高效的当局应遵守的三个原则,即高度透明性、强烈的责任感、权力限制。

在美国,负责查询拜访和告状公共败北行为的联邦刑事机构,有司法部公共清廉处、联邦查询拜访局和自力查察官;非刑事公共清廉机构包括司法部律师办公室、当局道德办公室、监察长办公室和白宫律师办公室等。20世纪以来,近80%的公共败北案件是由联邦查察机构根据《败北行为法》提出诉讼的。

被称为“第四权力”的新闻媒体在美国反败北斗争中阐扬了相当主要的感化。19世纪末,跟着印刷手艺的改良,报业成本大幅度降低,而城市的扩张和生齿的增加则使报纸需求量敏捷增添。这一期间,美国新闻媒体在财务上逐渐离开对政治机械的凭借,自力性日趋加强。1870年,自力性城市报纸的比例仅为11%。至1920年,这一比例上升至62%。新闻媒体不再是政党、行业、地域等特别好处集团的东西,而视自己为社会良知的代表,尽力表示出与它们泾渭分明的立场。

在遏制败北的进程中,凡是是由新闻媒体对败北事务或败北人物的表露为先导。新闻媒体的穷追不舍和深度发掘,一方面增进了公平易近道德意识的醒觉,另外一方面临潜在败北官员发生震慑感化。它们对政治丑闻的揭穿和批评,还常常致使政治家竞选失利、激发查察机构进一步伐查介入。1876年的总统竞选中,共和党候选人不敌平易近主党的首要原因之一,就在于媒体将格兰特总统的credit mobilier公司丑闻公之于众。而媒体对茶壶顶丑闻和特威德集团败北行径的揭破和训斥,无疑推动了联邦监察机构的相关查询拜访。就按捺败北的结果而言,一股强有力的公共舆论监视气力有时比严格法令的感化更加显著。众目睽睽之下,当局官员明火执仗地操纵权柄寻租或创租的行为势必有所收敛。

现实上,对于一些我们看来是应该归于贪腐的内容,在美国却颠末立法获得了正当的“身份”,最较着的例子就是政治献金。

20世纪初,美国选举因为许可好处集体直接捐资给候选人,是以造成了大量政治败北,针对这种环境,1907年,规范竞选筹款的《提尔曼法案》经由过程,禁止公司和州际银行直接向候选人供给经费。因而从上世纪40年月起头,为了规避以上划定,好处集团构成了扶助候选人进行宣扬的组织,即“pac”,而好处集体首要就是经由过程pac来对大选阐扬影响的。在好处集团中,金融行业是历届大选中首要金主,但这些金融集团被禁止向候选人直接捐钱,因而它们便成立政治步履委员会,这个委员会成立以后,仍然不克不及以公司名义捐钱,可是银行股东、经管层可以以小我身份捐钱。

美国总统选举一贯需要大量资金,值得注重的是美国最高法院2010年一项判决,该判决划定小我和机构只要不直接介入或直接向某政党竞选阵营供给资金,其捐钱可不设上限。这一判决对美国竞选生态发生重大影响,今年是此项判决后初次总统选举,涌现出大量能自力筹款的“超等政治步履委员会”等外围政治组织,它们在筹款方面不竭刷新记载(摘自:人平易近网,高美《美大选政治献金的紧箍咒》,原载《新京报》)。政治献金有造成金权买卖的庞大风险,这种灰色的行为在美国却取得了立法监管的正当身份。可见美国人对于“贪腐”并不是抱有一种“宁可错杀毫不放过”的零容忍心态。



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